從20世紀(jì)20年代業(yè)余無線電活動(dòng)被國人知曉并逐漸興起開始，我國業(yè)余無線電事業(yè)經(jīng)過了近百年曲折艱難的發(fā)展歷程。在抗戰(zhàn)時(shí)期，無線電愛好者積極募捐抗日，干擾偵察日偽電臺(tái)，成立“戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)”，向抗日軍隊(duì)提供通信設(shè)備，培養(yǎng)無線電人才，創(chuàng)立了充滿愛國精神并延續(xù)至今的“中國業(yè)余無線電節(jié)”。“二戰(zhàn)”后，原中國業(yè)余無線電協(xié)會(huì)成為國際業(yè)余無線電聯(lián)盟的會(huì)員團(tuán)體，會(huì)員達(dá)5000人以上。改革開放以來，在黨和政府的關(guān)心支持下，業(yè)余無線電事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期。至2012年，全國取得技術(shù)操作證書的業(yè)余無線電愛好者約8萬人。全國各地的愛好者自發(fā)地成立了許多民間組織，他們把協(xié)會(huì)、俱樂部、車友會(huì)等組織稱為“火腿之家”。總結(jié)我國近百年業(yè)余無線電發(fā)展史，可以使我們更加自覺地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)業(yè)余無線電的健康發(fā)展。

1.國家政策是業(yè)余無線電事業(yè)生存繁榮的關(guān)鍵因素

業(yè)余無線電愛好是個(gè)人行為，業(yè)余無線電是民間活動(dòng)，社團(tuán)是民間組織。如果遭到國家禁止，其寸步難行；如果受到國家嚴(yán)控，其舉步維艱；如果獲得國家認(rèn)可和支持，就能穩(wěn)定發(fā)展、欣欣向榮。國民政府時(shí)期多次通令停止業(yè)余無線電活動(dòng)，業(yè)余活動(dòng)一度被迫停止。抗戰(zhàn)時(shí)期，業(yè)余無線電被納入政府的軍事管理后，得到穩(wěn)步發(fā)展。“二戰(zhàn)”后，業(yè)余無線電在政府主導(dǎo)下形成短暫的黃金發(fā)展時(shí)期。新中國成立后，我國對(duì)無線電臺(tái)執(zhí)行“少設(shè)嚴(yán)管”方針，業(yè)余無線電僅作為國防體育項(xiàng)目在官方內(nèi)部得以存在。改革開放之后，業(yè)余無線電得到逐步恢復(fù)，1982年，國家體委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在部分城市建立集體業(yè)余電臺(tái)。1992年，在時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家無線電管理委員會(huì)主任朱镕基，以及原電子工業(yè)部、國家體委、郵電部、國家無線電管理委員會(huì)辦公室、總參通信部等部門的支持下，個(gè)人業(yè)余電臺(tái)正式放開，并得到較快發(fā)展。

2.愛好者的積極參與是業(yè)余無線電事業(yè)發(fā)展的力量源泉

愛好者是業(yè)余無線電事業(yè)的發(fā)展主體，是研究技術(shù)、發(fā)展業(yè)務(wù)、服務(wù)社會(huì)等方面的實(shí)踐者、參與者、推動(dòng)者。與其他社會(huì)領(lǐng)域的愛好者相比，業(yè)余無線電愛好者的經(jīng)濟(jì)狀況較好，先進(jìn)通信設(shè)備的投入需要較高的經(jīng)濟(jì)收入支持。子曰“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”，許多愛好者對(duì)無線電通信達(dá)到癡迷的程度，鉆研和提高技術(shù)是業(yè)余愛好者的不懈追求。在日常生活中運(yùn)用極廣的超外差式接收模式、八木天線、單邊帶通信方式都是由業(yè)余無線電愛好者發(fā)明或研制出來的。多數(shù)愛好者在長期的國際無線電通信交流中，不僅學(xué)習(xí)了新興無線電技術(shù)知識(shí)，還廣交國際朋友，傳播中國聲音。在我國業(yè)余無線電近百年發(fā)展歷史中，愛好者在建章立制、管理團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)開展等方面不斷開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)無線電事業(yè)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

3.民間團(tuán)體是業(yè)余無線電管理體制的歷史形成

業(yè)余無線電的技術(shù)屬性決定了其群體的社會(huì)特性。愛好者來自社會(huì)的不同階層、不同領(lǐng)域、不同單位、不同年齡段，共同愛好、技術(shù)研究和發(fā)展需要讓他們自發(fā)地成立了各種民間社團(tuán)。1929年，在華外國愛好者成立中國國際業(yè)余無線電協(xié)會(huì)（IARAC）。1932年10月，上海《QSP》雜志社發(fā)起建立“中國業(yè)余無線電社”(CARU)。1936年4月，杭州成立“中國振中業(yè)余無線電研究社”(CCRCC)，并在國內(nèi)大城市先后成立分支社，1936年11月更名為中華業(yè)余無線電社（CRC）。其間，上海的外僑成立了類似的業(yè)余無線電組織。1940年9月，“中國業(yè)余無線電協(xié)會(huì)”（CARL）成立。從1946年至1949年，原中國業(yè)余無線電協(xié)會(huì)實(shí)際代政府部門管理全國的業(yè)余無線電活動(dòng)。1992年至2012年，中國無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在國家體育總局和國家無線電管理局的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助進(jìn)行業(yè)余無線電管理工作。目前，全國各地的愛好者還自發(fā)地成立了許多民間組織，他們把協(xié)會(huì)、俱樂部、車友會(huì)等組織稱為“火腿之家”。

4.法治保障是業(yè)余無線電健康發(fā)展的基礎(chǔ)

法規(guī)規(guī)章是對(duì)管理機(jī)制的法治化，是對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行的制度保障。1982年、1992年，原國家體委、國家無線電管理委員會(huì)分別制定出臺(tái)《業(yè)余無線電臺(tái)管理暫行規(guī)定》和《個(gè)人業(yè)余無線電臺(tái)管理暫行辦法》，在這兩個(gè)文件的支持下，我國業(yè)余無線電得到恢復(fù)并發(fā)展到新的高度。1993年9月頒布的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定：“設(shè)置業(yè)余無線電臺(tái)(站)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)業(yè)余無線電臺(tái)(站)管理的規(guī)定辦理設(shè)臺(tái)(站)審批手續(xù)。”2012年11月，工業(yè)和信息化部制定《業(yè)余無線電臺(tái)管理辦法》，建立了業(yè)余無線電臺(tái)的行政審批管理制度，并明確提出“依法設(shè)置的業(yè)余無線電臺(tái)受國家法律保護(hù)”。

黨的十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。長期以來，我國業(yè)余無線電在法規(guī)保障、組織建設(shè)、活動(dòng)開展、隊(duì)伍管理等方面取得和積累了許多經(jīng)驗(yàn)及成果。如今，我國業(yè)余無線電事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，并展現(xiàn)出光明前景。對(duì)待歷史成績，我們要倍加自豪；對(duì)待歷史經(jīng)驗(yàn)，我們要倍加珍惜；對(duì)待今后的發(fā)展任務(wù)，我們要倍加清醒。我們要立足現(xiàn)實(shí)，把握規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)我國業(yè)余無線電持續(xù)健康發(fā)展。

作者：山東濟(jì)南市無線電管理辦公室 王業(yè)農(nóng)