0 引言

隨著無線電技術與業(yè)務的迅速發(fā)展，無線電頻譜需求呈爆炸式增長，無線電頻譜資源管理工作日趨復雜。各國無線電管理部門都已充分意識到無線電頻譜資源作為重要的戰(zhàn)略資源，在經濟社會發(fā)展和國防建設中發(fā)揮著巨大的作用，并紛紛啟動無線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃。以美國為例，早在2003年，美國總統(tǒng)布什就已簽署發(fā)布《頻譜政策改革執(zhí)行備忘錄》，在備忘錄中指出了美國21世紀頻譜政策改革的推進方向，并要求美國開始制定《國家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，創(chuàng)新頻譜資源管理思路，全面提升頻譜資源管理工作的科學性。

1 聯(lián)邦機構頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃情況

2008年3月20日，國家電信和信息管理局（NTIA）公布《聯(lián)邦機構頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃主要包括階段性戰(zhàn)略目標、無線電新技術與頻譜資源管理新方法、頻譜使用情況與未來頻譜需求等。

（1）階段性戰(zhàn)略目標

近期規(guī)劃是在未來5年內，聯(lián)邦政府各用頻機構開發(fā)“智能”技術，做好頻譜資源經濟價值估算，制定靈活的激勵機制，從技術上提高頻譜資源利用率和管理效率，提高頻譜資源管理信息化水平，解決政府機構間互聯(lián)互通和公共安全等問題，完善聯(lián)邦政府各機構間、聯(lián)邦政府各機構與產業(yè)部門間的協(xié)調機制。

中期規(guī)劃是在未來5～10年內，進一步改進感知無線電技術，提高頻譜資源使用的自適應性，實現(xiàn)頻率協(xié)調自動化，完成試驗床（Test-Bed）項目。

長期規(guī)劃是在未來10年后，通過感知無線電、自適應等技術提高頻譜資源共享效率，實現(xiàn)動態(tài)頻譜接入。

（2）無線電新技術與頻譜資源管理新方法

《規(guī)劃》對無線電新技術與頻譜資源管理新方法進行了闡述與分析，包括：寬帶無線技術的擴展使用、免執(zhí)照的寬帶無線通信系統(tǒng)、MIMO技術、超寬帶技術、基于互聯(lián)網協(xié)議的無線電（RoIP）技術、短波頻段的擴展使用、航空業(yè)務在短波的應用、無人機系統(tǒng)和無人地面系統(tǒng)、未來智能技術、感知無線電技術、美國國防部高級研究計劃局的XG項目、下一代射電天文業(yè)務和太赫茲技術等。

（3）頻譜使用情況與未來頻譜需求

《規(guī)劃》介紹了固定、移動、廣播、無線電定位、氣象輔助等無線電業(yè)務與聯(lián)邦政府機構的頻率規(guī)劃、分配情況與未來頻譜需求，并提出頻譜需求主要來源于傳輸數(shù)據(jù)量的增加和數(shù)據(jù)傳輸速率的提高、衛(wèi)星和空間業(yè)務的發(fā)展，以及應急通信和國家安全的需要等。聯(lián)邦政府機構具體包括：廣播理事會、農業(yè)部、商務部、國防部、能源部、國土安全部、內政部、司法部、國務院、運輸部、財政部、退伍軍人事業(yè)部、國家航空航天局、國家科學基金會、田納西州流域管理局、美國海岸警衛(wèi)隊、美國郵政總局。圖1和圖2反映了美國頻譜資源使用情況。

圖1 美國聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府頻譜資源使用情況

圖2 聯(lián)邦政府頻譜資源使用情況

圖3 頻譜儀表板操作界面

美國商務部于2009年10月發(fā)布《2008財政年度頻譜政策改革計劃進展報告》，對資金使用、新技術開發(fā)、項目進展和交付成果狀態(tài)等內容進行了闡述。

2 聯(lián)邦通信委員會戰(zhàn)略規(guī)劃情況

2009年，聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)布《20092014年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。之后，在2012年2月13日，F(xiàn)CC更新發(fā)布《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》。

FCC在這一時期的戰(zhàn)略目標之一是頻譜資源效益最大化，其子目標是：制定與執(zhí)行靈活的以市場為導向的頻譜資源分配政策；提高頻譜資源利用率；成為國內外頻譜資源管理與使用的信息源。 FCC將制定政策，加強頻譜資源的有效管理與使用；改進頻率臺站數(shù)據(jù)庫查詢軟件（Spectrum Dashboard）功能，增加更實用、更全面的數(shù)據(jù)；促進頻譜交易二級市場發(fā)展；改善美國所有地區(qū)的通信服務，包括農村、醫(yī)療條件差與部落地區(qū)；建立激勵機制，減少二級市場交易成本，鼓勵和促進動態(tài)頻譜租賃。

3 優(yōu)化頻譜資源配置的相關規(guī)劃

《聯(lián)邦機構頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》和《20122016年FCC戰(zhàn)略規(guī)劃》是較宏觀的規(guī)劃，除此之外，NTIA和FCC還陸續(xù)發(fā)布了一些優(yōu)化頻譜資源配置的規(guī)劃。圖3是頻譜儀表板操作界面，用戶可以拖動箭頭改變頻率范圍，點擊某一業(yè)務或應用查看其頻率和臺站情況。

（1）2010年3月，F(xiàn)CC向國會提交《國家寬帶計劃》，指出在未來10年內，將把500MHz頻譜轉用于寬帶接入，并在5年內將300MHz頻譜轉用于移動業(yè)務。其中，300MHz頻譜資源的重新配置主要涉及無線通信業(yè)務（WCS）、700MHz頻段、先進移動業(yè)務（AWS）、衛(wèi)星移動業(yè)務（MSS）、廣播電視頻段。10年內分配500MHz沒有給出具體的頻段，主要是給出了一些原則和努力方向。

2010年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署備忘錄，要求NTIA與FCC合作，在未來10年內將500MHz頻譜轉用于固定和移動無線寬帶。2010年10月，美國商務部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無線寬帶的計劃與時間表》。報告確定了大約2200MHz候選頻段、協(xié)調時間表以及相應的激勵措施，如表1所示。

2012年3月，NTIA與聯(lián)邦政府各機構合作評估了1755MHz～1850MHz頻段用于無線寬帶業(yè)務的可行性。
FCC計劃從廣播電視公司手中收回利用率較低或空白的120MHz頻譜，將這些頻譜資源重新拍賣，并將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。2012年10月2日，F(xiàn)CC發(fā)布公告《廣播電視頻段頻譜拍賣實施細則》，介紹了拍賣規(guī)則設計（前向、反向以及混合式拍賣）、頻譜“重新打包”和規(guī)劃、安置成本等內容，此類拍賣預計將于2014年進行。

（2）2002年，NTIA和FCC根據(jù)《商業(yè)頻譜增強法案（CSEA）》的授權，宣布提供額外的頻譜用于商業(yè)用途。通過頻譜拍賣，頻譜使用權將從聯(lián)邦政府各用頻機構轉移到產業(yè)用戶。2004年，F(xiàn)CC創(chuàng)建頻譜資源重置基金（Spectrum Relocation Fund, SRF），使聯(lián)邦政府各機構能夠挽回由于頻譜資源重新配置導致的損失。

2006年和2008年，F(xiàn)CC主持完成了1710MHz~1755MHz頻段的兩次頻譜拍賣，45MHz頻譜資源將轉用于先進移動業(yè)務（AWS）。

2007年2月，美國管理與預算辦公室與NTIA向國會提交關于從頻譜資源重置基金中轉移大約10億美元的報告，將用于補償12個聯(lián)邦政府機構由于重置無線系統(tǒng)帶來的損失。

2012年3月30日，NTIA發(fā)布了年度進展報告，記錄了1710MHz～1755MHz頻段聯(lián)邦政府各機構頻譜資源的騰退進度。

4 總結

從美國頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施來看，一方面，NTIA和FCC分別提出聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃具有很強的前瞻性和實用性，并能折射出美國頻譜資源管理的新理念。另一方面，美國高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，從加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，到積極推進頻譜資源優(yōu)化配置，在一定程度上緩解了美國頻譜資源使用日益緊張的局面。

作者：國家無線電監(jiān)測中心 董潔 李丕蘭