美國防部在2014年2月20日發(fā)布了其電磁頻譜戰(zhàn)略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。該戰(zhàn)略平衡了國家安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，美國國防部和其他聯(lián)邦機構(gòu)努力合作分配珍貴的電磁頻譜，各方同意有必要投資研究新的“動態(tài)頻譜共享”技術(shù)，同時加強政府/產(chǎn)業(yè)界之間的緊密合作。

美國國防部和其他聯(lián)邦機構(gòu)努力合作分配珍貴的電磁頻譜，各方同意有必要投資研究新的“動態(tài)頻譜共享”技術(shù)，同時加強政府/產(chǎn)業(yè)界之間的緊密合作。

讓國防部和其他機構(gòu)放棄使用“海灘頻譜”轉(zhuǎn)而使用可以保證他們?nèi)匀豢梢詧?zhí)行任務(wù)的其他頻段這個漫長過程，真是令人絞盡腦汁。但這個努力是值得的：騰出的或共享的頻譜最終將被用于擴展被廣泛視為美國經(jīng)濟(jì)增長引擎的商業(yè)寬帶無線服務(wù)。

平衡國家安全和經(jīng)濟(jì)競爭力仍是一個任務(wù)重點。高級國防官員也承認(rèn)需要頻譜改革，但同時也強調(diào)軍隊需要更多的頻段。

頻譜共享，無論是地域限制方面的還是通過新的動態(tài)共享技術(shù)，似乎是有關(guān)如何重新分配頻率這一漫長爭論的一個可能的結(jié)局。但是有一點似乎可以肯定：借用聯(lián)邦通訊委員會（Federal Communications Commission）總工程師朱利葉斯?納普（Julius Knapp）說的話說，國防部必須共享頻譜。

經(jīng)歷了漫長的等待，國防部終于在二月中旬發(fā)布了其電磁頻譜戰(zhàn)略（Electromagnetic Spectrum Strategy）。“我們必須共同努力想到辦法，使更多的頻譜可用于商業(yè)用途，并找到可以改善頻譜共享的技術(shù)，同時還能提高國防部在需要的時間和地點使用電磁頻譜，以確保任務(wù)成功，”首席信息官特里·塔凱(Teri Takai)在2月20日發(fā)布國防部的頻譜戰(zhàn)略時說。

為了展示部門間的合作精神，商務(wù)部國家電信和信息管理局（NTIA）的頻譜管理員贊揚國防部計劃強調(diào)了“頻譜使用的高效、靈活和適應(yīng)性強”。此外，國家電信和信息管理局的卡爾·雷比亞（Karl Nebbia）：“政府機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的遠(yuǎn)期頻譜需求基本相同，只能通過頻譜共享得到解決，而且我們正在努力尋求所有利益攸關(guān)方的承諾，使這個解決方案成為現(xiàn)實。”

頻譜共享不是讓國防部和其他機構(gòu)使用其他頻段，所以越來越被看好，是一個能夠擴展無線寬帶服務(wù)同時允許國防部和其他機構(gòu)可以完成他們的工作的更快、更便捷的方法。但觀察家指出，技術(shù)一般用在緊張的政策辯論中被當(dāng)作萬能的，特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)進(jìn)行了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資的時候。

“對于頻譜問題的某些方面，技術(shù)總是像銀彈一樣擊中我”，位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際問題中心的戰(zhàn)略技術(shù)項目的研究主任詹姆斯·劉易斯（James Lewis）指出。 “我們總是說，‘是的，我們會解決它，因為我們將有一個新的技術(shù)’。”但是“你一定要投資，如果你想要得到它的話。”

據(jù)塔凱，國防部的戰(zhàn)略有三個目標(biāo)：

——改進(jìn)依賴于頻譜的軍事技術(shù)，讓其使用頻譜的方式變得更加高效、靈活和適應(yīng)性更強。選項包括讓一些系統(tǒng)使用不太擁擠的頻段、采用商業(yè)產(chǎn)品和頻譜共享。
——提高國防部頻譜作戰(zhàn)的靈活性，從采辦過程開始。國防部基于頻譜的作戰(zhàn)必須能夠根據(jù)變化的頻譜環(huán)境而改變。
——在美國的和國際的頻譜政策和監(jiān)管決策中發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，這可能涉及國家電信和信息管理局、聯(lián)邦通訊委員會、白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室和設(shè)在日內(nèi)瓦的國際電信聯(lián)盟。

與無線產(chǎn)業(yè)的需求一樣，國防部高級官員強調(diào)，如無人駕駛飛機這樣的新系統(tǒng)被部署，頻譜需求日益增長。預(yù)計國防部的需求量每年將增長20%。“這意味著數(shù)據(jù)將是未來，”負(fù)責(zé)C4和信息基礎(chǔ)設(shè)施能力的副首席信息官、空軍上校羅伯特?惠勒（Robert Wheeler）表示，“需要更多的頻譜或更有效地利用頻譜。”

惠勒指出，動態(tài)頻譜共享是一個可以最大限度地提高頻段同時確保軍隊可以優(yōu)先使用的解決方案。這種“光譜重建”計劃可能允許商業(yè)應(yīng)用使用很少使用的頻段，比如說，導(dǎo)彈防御，同時保證國防部在緊急情況下有優(yōu)先使用權(quán)，惠勒建議。

通過地理區(qū)域劃分和動態(tài)共享技術(shù)實現(xiàn)的頻譜靈活性可以消除當(dāng)前存在的單獨專享寶貴頻段的現(xiàn)象，惠勒說。

對于產(chǎn)業(yè)界而言，利益相關(guān)者自然熱衷于可以實現(xiàn)頻譜共享的新技術(shù)，這些創(chuàng)新還要面對激烈的市場考驗。AT＆T公司負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)管事務(wù)的副總裁斯泰西·布萊克（Stacey Black）預(yù)測如軟件定義的無線電設(shè)備這樣的技術(shù)可能很快打進(jìn)商業(yè)市場。軟件定義的無線電設(shè)備允許先前在固定頻率下操作的發(fā)射器和接收器可以改變頻段，以避免干擾。“你會看到更多的智能網(wǎng)絡(luò)”會基于更有效地使用頻譜的軟件定義的無線電設(shè)備而建立，布萊克預(yù)言。

當(dāng)商業(yè)運營商不斷尋求通過拍賣和動態(tài)共享使用主要頻譜提供寬帶無線服務(wù)時，國防部的頻譜戰(zhàn)略也可能提高市場確定性。運營商正在尋找最大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，布萊克說。“如果你能讓電磁頻譜全球統(tǒng)一，我們的設(shè)備制造商就更加容易制造價格實惠的設(shè)備。”

塔凱說，國防部的戰(zhàn)略是長期實施計劃的第一步。在發(fā)布戰(zhàn)略時，她給出了時間表和詳細(xì)的行動，以實現(xiàn)奧巴馬政府至少騰出500兆赫的頻譜用于商業(yè)用途的目標(biāo)。頻譜戰(zhàn)斗即將開始，她警告說，“這個過程會很激烈。”