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關于轉發環保部

《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》的通知

公司所屬各單位：

按照《關于加(jia)快推(tui)進(jin)生態文明建設的(de)意見》《生態文明體制(zhi)(zhi)改革總(zong)體方案》的(de)總(zong)體部署，根據(ju)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)法(fa)》《規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)條例(li)》等規(gui)定，為進(jin)一步提(ti)升(sheng)規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)（以下簡稱規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評）質量，充分發揮規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評優化空間開發布局、推(tui)進(jin)區(qu)域（流(liu)域）環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量改善以及推(tui)動產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級的(de)作用，現將環(huan)(huan)(huan)保部關于規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評加(jia)強空間管制(zhi)(zhi)、總(zong)量管控和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入的(de)指導意見轉(zhuan)發到各位。

江西融匯(hui)環保技術有限(xian)公(gong)司

2016年(nian)6月10日

　　附件

關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）

一、總體要(yao)求和適用(yong)范圍 

　　（一(yi)）規劃(hua)環(huan)(huan)評應充分發揮優化空間開發布局、推進區域（流域）環(huan)(huan)境(jing)質量改善以及(ji)推動產業(ye)轉型(xing)升級的作用，并在(zai)執行相關(guan)技術導則和(he)技術規范的基礎上，將(jiang)空間管制、總量管控和(he)環(huan)(huan)境(jing)準入作為評價成果的重要內容。 

　　（二）加強(qiang)(qiang)空間(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)，是(shi)(shi)指在明確(que)(que)并保護生態(tai)空間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，提(ti)出優化生產(chan)空間(jian)(jian)和生活空間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)意見和要(yao)求，推(tui)進構建有利于(yu)環(huan)境保護的(de)(de)(de)(de)國土空間(jian)(jian)開發(fa)格局。加強(qiang)(qiang)總量(liang)管(guan)(guan)控，是(shi)(shi)指應以(yi)推(tui)進環(huan)境質量(liang)改(gai)善為目標，明確(que)(que)區(qu)域（流域）及重點行業(ye)(ye)污染(ran)物排(pai)放總量(liang)上限，作為調控區(qu)域內(nei)產(chan)業(ye)(ye)規模和開發(fa)強(qiang)(qiang)度的(de)(de)(de)(de)依據。加強(qiang)(qiang)環(huan)境準入，是(shi)(shi)指在符(fu)合空間(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)和總量(liang)管(guan)(guan)控要(yao)求的(de)(de)(de)(de)基礎上，提(ti)出區(qu)域（流域）產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)環(huan)境準入條件，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)轉型升級和綠(lv)色發(fa)展(zhan)。 

　　（三）規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)工作要(yao)盡早介入規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)，并將空(kong)間管(guan)制(zhi)、總量(liang)管(guan)控和(he)(he)環(huan)境(jing)準(zhun)入成(cheng)果充分(fen)融入規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)、決(jue)策(ce)和(he)(he)實施的全過程(cheng)，切實發揮優化(hua)規(gui)劃(hua)(hua)目標定位(wei)、功能分(fen)區、產業布局、開(kai)發規(gui)模(mo)和(he)(he)結構的作用，推(tui)進區域（流域）環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改善，維護生態安全。 

　　（四）本指導意(yi)(yi)見(jian)適用于具(ju)有明確空(kong)間范圍(wei)并涉及(ji)具(ju)體開(kai)發建設行為的規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評。其他規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評可根據規(gui)劃(hua)特點(dian)有針對性地執(zhi)行本指導意(yi)(yi)見(jian)的有關(guan)規(gui)定；區域戰略環(huan)(huan)境評價可參(can)照執(zhi)行。 

　　二、強化(hua)空(kong)間管制(zhi)，優化(hua)空(kong)間開(kai)發格局 

　　（五）規劃(hua)(hua)環(huan)評應結(jie)合區域特征，從維護生(sheng)(sheng)態系統完整(zheng)性(xing)的(de)(de)(de)角度，識(shi)別并確定需要嚴格保(bao)護的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)(jian)，作為區域空(kong)間(jian)(jian)(jian)開(kai)發的(de)(de)(de)底(di)線，并據此優化(hua)相關生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)空(kong)間(jian)(jian)(jian)和生(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)布(bu)局，強化(hua)開(kai)發邊界管制。當生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)與生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)(jian)發生(sheng)(sheng)沖突時，按照“優先保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)(jian)，合理安(an)排生(sheng)(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)(jian)(jian)，集約利用生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)空(kong)間(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)(de)原(yuan)則，對規劃(hua)(hua)空(kong)間(jian)(jian)(jian)布(bu)局提出優化(hua)調整(zheng)意見，以保(bao)障(zhang)生(sheng)(sheng)態空(kong)間(jian)(jian)(jian)性(xing)質不(bu)轉(zhuan)換、面積不(bu)減(jian)少、功能不(bu)降低(di)。 

　　（六）應在生(sheng)態空(kong)間明確(que)的(de)基礎上，結(jie)合(he)環境質量目標及(ji)環境風險防范(fan)要求，對規(gui)劃提出的(de)生(sheng)產(chan)空(kong)間、生(sheng)活(huo)(huo)空(kong)間布局(ju)的(de)環境合(he)理性進行(xing)論(lun)證，基于環境影響(xiang)的(de)范(fan)圍(wei)和程(cheng)度，對生(sheng)產(chan)空(kong)間和生(sheng)活(huo)(huo)空(kong)間布局(ju)提出優(you)化調整建議(yi)，避免或減緩(huan)生(sheng)產(chan)活(huo)(huo)動(dong)對人(ren)居環境和人(ren)群(qun)健康的(de)不(bu)利影響(xiang)。 

　　（七(qi)）應在全面分(fen)析區(qu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)重(zhong)要(yao)性(xing)(xing)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感性(xing)(xing)空(kong)間(jian)(jian)分(fen)布規(gui)律(lv)的(de)(de)基(ji)礎上，結(jie)合區(qu)域(yu)(yu)(yu)經濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)、土地利(li)用規(gui)劃(hua)(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)等綜合確定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)，并(bing)與省(sheng)級主(zhu)體(ti)功能(neng)區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區(qu)劃(hua)(hua)、水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)功能(neng)區(qu)劃(hua)(hua)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性(xing)(xing)保(bao)護(hu)優先(xian)區(qu)域(yu)(yu)(yu)保(bao)護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)、自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)等相協調。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間(jian)(jian)應包括重(zhong)點生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏感區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)脆弱區(qu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性(xing)(xing)保(bao)護(hu)優先(xian)區(qu)和(he)自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)等法定禁止開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)(yu)(yu)，以及其他對(dui)于維持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)結(jie)構和(he)功能(neng)具有重(zhong)要(yao)意義的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)(yu)。 

　　（八）規(gui)劃(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)已經(jing)劃(hua)定生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)的(de)，應(ying)將生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)作(zuo)為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)的(de)核(he)心部分。同時，應(ying)根(gen)據(ju)規(gui)劃(hua)特點、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)敏感性(xing)和(he)環境保護要(yao)求，將其(qi)他(ta)需要(yao)重點保護的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一并納入生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)。規(gui)劃(hua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)尚未劃(hua)定生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)的(de)，要(yao)提出禁止開發和(he)重點保護的(de)生(sheng)態(tai)(tai)空間(jian)，為(wei)劃(hua)定生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)提供參考依據(ju)。 

　　（九）規劃(hua)環評的空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)管制成果，應包括生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)分(fen)布圖和(he)優化后的生(sheng)活空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)、生(sheng)產空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)分(fen)布圖，生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)及其組成區塊(kuai)開發管制總(zong)圖，以及其他必要(yao)的支撐(cheng)性圖件(jian)。有(you)關圖件(jian)應配套(tao)編制空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)區塊(kuai)說明表(biao)，詳細說明各空(kong)(kong)間(jian)(jian)(jian)(jian)區塊(kuai)的地理位置(zhi)、面積(ji)、現狀、保護對象、準入(ru)要(yao)求(qiu)和(he)管制措(cuo)施等。 

　　三、嚴格總量管控，推(tui)進環境質量改(gai)善 

　　（十）根據規劃區(qu)域及上下游、下風向等周邊地區(qu)環(huan)境質量(liang)現(xian)狀和(he)目標(biao)(biao)，考慮氣(qi)象條件、水文(wen)條件等相關因(yin)素，按照不利條件分析并(bing)預留一定(ding)的(de)安全余量(liang)，提(ti)出區(qu)域（流域）污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制上限的(de)建(jian)議，作為區(qu)域（流域）污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)管控(kong)(kong)限值。綜合分析環(huan)境質量(liang)改善目標(biao)(biao)、排(pai)(pai)放現(xian)狀、減排(pai)(pai)成(cheng)本(ben)和(he)技術(shu)可(ke)行(xing)性，確(que)定(ding)區(qu)域污染(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)削(xue)減的(de)階段(duan)性目標(biao)(biao)。 

　　（十一(yi)）根據、地方(fang)環(huan)境(jing)質量改善目(mu)標(biao)及相關行業污(wu)染(ran)控制要求，結合現狀(zhuang)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)特征(zheng)和突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問題，確(que)定納入排放總量管(guan)控的(de)主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)。一(yi)般應包(bao)括化(hua)學需(xu)氧量、氨氮、總磷/磷酸鹽等(deng)水污(wu)染(ran)因子(zi)，二氧化(hua)硫(liu)、氮氧化(hua)物(wu)、揮發性有機(ji)物(wu)、煙粉塵等(deng)大氣(qi)污(wu)染(ran)因子(zi)，以及其(qi)他與(yu)區域(yu)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問題密切相關的(de)主(zhu)要特征(zheng)污(wu)染(ran)因子(zi)。 

　　（十二(er)）針對重點(dian)控(kong)(kong)(kong)制污(wu)染物，逐一估算(suan)每個(ge)區域(yu)（流(liu)域(yu)）控(kong)(kong)(kong)制單元內各(ge)項污(wu)染物的總量管控(kong)(kong)(kong)限值。根(gen)據(ju)流(liu)域(yu)特(te)(te)征、水(shui)(shui)文情勢(shi)、水(shui)(shui)質監測(ce)和斷面設(she)置(zhi)等劃定適(shi)當的水(shui)(shui)體(ti)控(kong)(kong)(kong)制單元；水(shui)(shui)體(ti)控(kong)(kong)(kong)制單元應與已有水(shui)(shui)（環境(jing)）功能區、水(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)功能區相銜(xian)接。根(gen)據(ju)區域(yu)大(da)氣傳輸擴散條(tiao)件、自(zi)然地形、土地利用(yong)和地表(biao)覆蓋等劃定適(shi)當的大(da)氣污(wu)染控(kong)(kong)(kong)制單元。估算(suan)污(wu)染物排放(fang)總量管控(kong)(kong)(kong)限值，應綜合考(kao)慮污(wu)染源排放(fang)強度(du)和特(te)(te)征、不利排放(fang)位(wei)置(zhi)、污(wu)染治理設(she)施運行(xing)狀(zhuang)況(kuang)，以及環境(jing)監測(ce)水(shui)(shui)平、污(wu)染物排放(fang)監管能力等；還(huan)應選擇較小的時間尺度(du)開(kai)展估算(suan)，有條(tiao)件的可采(cai)用(yong)以天為單位(wei)提出(chu)污(wu)染物排放(fang)總量管控(kong)(kong)(kong)限值。 

　　（十三）綜合考慮污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)、排(pai)放(fang)(fang)強度、特征污染(ran)物(wu)以及規劃產業(ye)(ye)等(deng)(deng)，確定區域內納入總(zong)量(liang)管控(kong)的重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)。基于行(xing)業(ye)(ye)生產工藝(yi)水(shui)平、污染(ran)控(kong)制技(ji)術(shu)水(shui)平以及技(ji)術(shu)進步、污染(ran)控(kong)制成(cheng)本等(deng)(deng)，篩選佳適用技(ji)術(shu)（BAT），分析和測算重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)的減排(pai)潛力。根據(ju)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)基數、減排(pai)潛力和技(ji)術(shu)經濟等(deng)(deng)因(yin)素，提出(chu)該行(xing)業(ye)(ye)的污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量(liang)管控(kong)要求。 

　　（十(shi)四）當區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)環(huan)境質量(liang)(liang)現狀(zhuang)超(chao)標或重(zhong)點行業(ye)污(wu)染物排(pai)放已超(chao)出(chu)(chu)總(zong)量(liang)(liang)管(guan)控(kong)要(yao)求時，應根(gen)據環(huan)境質量(liang)(liang)改(gai)善目(mu)標，提出(chu)(chu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)或者行業(ye)污(wu)染物減(jian)排(pai)任務，推(tui)動(dong)制(zhi)定(ding)污(wu)染物減(jian)排(pai)方案以及加快(kuai)淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)、促(cu)進產業(ye)結(jie)構調(diao)整、提升技術工(gong)藝、加強節能(neng)節水控(kong)污(wu)等(deng)措施。必要(yao)時，可提出(chu)(chu)暫緩區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)新增相關污(wu)染物排(pai)放項目(mu)建設等(deng)建議(yi)，控(kong)制(zhi)行業(ye)發(fa)展規模，推(tui)動(dong)環(huan)境質量(liang)(liang)改(gai)善。 

　　（十(shi)五(wu)）對于區域（流(liu)域）內的(de)產業發展，在(zai)滿足(zu)環(huan)境質量目(mu)標的(de)前提下，可(ke)以(yi)賦予地方在(zai)具體建(jian)設項目(mu)污染物排放總量分配上的(de)主動權(quan)。

　　（十六）當規劃(hua)(hua)區域環境(jing)目標、產業結(jie)構和生產力(li)布局以及水(shui)文、氣象條件(jian)等發生重大變化時，應動態(tai)調整區域行業污(wu)染物總(zong)量管控(kong)要(yao)求，結(jie)合規劃(hua)(hua)和規劃(hua)(hua)環評的(de)修編或者(zhe)跟蹤評價對區域能(neng)夠承載的(de)污(wu)染物排(pai)放總(zong)量重新進(jin)行估算(suan)，不斷完善相關總(zong)量管控(kong)要(yao)求。 

　　四、明確環(huan)境準(zhun)入，推動產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級 

　　（十七(qi)）在綜合(he)考慮(lv)規(gui)劃空間(jian)管制(zhi)(zhi)要(yao)求、環(huan)境質量現狀(zhuang)和(he)目(mu)標(biao)等因素的(de)基礎上，論證區域(yu)產業(ye)發(fa)展定(ding)位的(de)環(huan)境合(he)理性(xing)，提出環(huan)境準入負面清單和(he)差別化環(huan)境準入條件，發(fa)揮對規(gui)劃編制(zhi)(zhi)、產業(ye)發(fa)展和(he)建設項目(mu)環(huan)境準入的(de)指導作用。 

　　（十八）根據區(qu)(qu)域資源稟(bing)賦和生態(tai)環境(jing)保護要求，選取單位面(mian)積(ji)（單位產(chan)值）的(de)水(shui)耗(hao)、能耗(hao)、污染物排放量、環境(jing)風(feng)險等一項(xiang)或多項(xiang)指標(biao)，作為(wei)制(zhi)定規劃區(qu)(qu)域行(xing)業環境(jing)準入負面(mian)清單的(de)否定性指標(biao)并確定其限值。如果規劃擬發展(zhan)的(de)行(xing)業不滿足上述(shu)指標(biao)的(de)要求，應將其直(zhi)接列(lie)入環境(jing)準入負面(mian)清單，禁止規劃建設(she)。 

　　（十(shi)九）建立包括(kuo)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)、資(zi)源(yuan)消耗強度、土(tu)地利用效率、經濟社會(hui)貢獻等指標在內的評價(jia)指標體系，對(dui)重(zhong)點行業(ye)進(jin)(jin)行綜合(he)評價(jia)。對(dui)規劃區(qu)域資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)突出、經濟社會(hui)貢獻偏小的行業(ye)原則上應列入禁止準入類(lei)。限制準入類(lei)行業(ye)應進(jin)(jin)一步(bu)結合(he)區(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)目(mu)標和(he)要求、資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承載能力、產業(ye)現狀等確定。 

　　（二(er)十）根據環境保護政(zheng)策規劃(hua)、總量管(guan)控要(yao)求(qiu)、清(qing)(qing)(qing)潔生產(chan)標(biao)(biao)準等，明(ming)確應限制或禁止的(de)生產(chan)工(gong)藝或產(chan)品清(qing)(qing)(qing)單(dan)。通(tong)過列(lie)表的(de)方式，提(ti)出規劃(hua)范圍內禁止準入及限制準入的(de)行業清(qing)(qing)(qing)單(dan)、工(gong)藝清(qing)(qing)(qing)單(dan)、產(chan)品清(qing)(qing)(qing)單(dan)等環境負面清(qing)(qing)(qing)單(dan)，并(bing)說明(ming)清(qing)(qing)(qing)單(dan)制定的(de)主要(yao)依(yi)據、標(biao)(biao)準和參考指標(biao)(biao)。 

　　（二十一(yi)）當(dang)區(qu)域（流(liu)域）環境質量現狀超標時，應在推(tui)動落實污染物(wu)減(jian)排方(fang)案的(de)同時，根據環境質量改(gai)善(shan)目標，針對超標因子涉(she)及的(de)行(xing)業、工(gong)藝、產品(pin)等，提出更加嚴(yan)格的(de)環境準入要(yao)求。 

　　環境保護部辦(ban)公廳(ting) 

　　2016年2月24日 

　　環境(jing)保(bao)護部辦(ban)公廳2016年2月24日印發